4.5. Plan de Políticas
Activas de Empleo

La situación del empleo en Navarra

La definición y diseño del Plan de Políticas Activas de Empleo de Navarra 2021-2024 responde al compromiso del Gobierno de Navarra y de los agentes económicos y sociales con los retos de la nueva realidad económica y social que afronta nuestra Comunidad muy marcada en la actualidad por el impacto del Covid-19. Un impacto que, tal y como refleja el estudio del Observatorio de la Realidad Social de Navarra “Evolución del Empleo en Navarra. Balance 2020”, va a tener dimensiones difícilmente calculables en diversos ámbitos entre los que destaca el laboral.

El Plan de Políticas Activas de Empleo apuesta por un diálogo social que ha de ser abierto y constante. El diálogo social como cauce de desarrollo de la política de empleo y de los acuerdos territoriales que cobran si cabe más relevancia ante una situación de crisis como la actual.
Los agentes sociales y económicos deben tener una participación activa en la planificación, seguimiento, y evaluación de las PAE, tal y como lo tienen en casi todos los países de la UE.
La crisis sanitaria ha dejado una profunda huella en el mercado de trabajo que es necesario evidenciar para poder ser lo más eficaces y eficientes posibles en la definición del presente Plan de Políticas Activas de Empleo-PAE. En este sentido, desde el Observatorio de la Realidad Social, se han hecho distintos análisis sobre la situación del empleo en Navarra, que está permitiendo monitorizar los efectos del
Covid-19, y cuyos principales focos de atención queremos destacar en el presente informe centrado principalmente en los últimos datos disponibles.

A las/os jóvenes. El mayor descenso mensual del desempleo se ha dado en el grupo de personas jóvenes de menos de 25 años, con un descenso en mayo del -17,8 %. No obstante el impacto en este colectivo ha sido uno de los mas elevados; respecto al mes de febrero de 2020 el paro en jóvenes aumenta un 31,1 %, cuando el crecimiento medio del desempleo ha sido del 13,5 %.

A la población con nacionalidad extracomunitaria. Éste está siendo uno de los grupos a los que más está afectando el desempleo. El dato comparativo mensual es positivo también, un -7,9 % pero la comparativa anual es negativa, de mayo 2020 a mayo 2021 el desempleo aumenta en un 4,5 % para este grupo mientras que en el caso de personas con nacionalidad española se produce un descenso del -8,9 %.

A personas con escaso nivel de estudios. En este caso empezamos por una cifra clarificadora, el 71,4 % del desempleo en este mes sigue siendo de personas con un nivel de estudios hasta la primera etapa de educación secundaria. No obstante, en la comparativa mensual, se produce un descenso el -7,1 %.

A las personas paradas sin empleo anterior. Éste es otro de los grupos a los que la pandemia ha afectado especialmente; desde el inicio de la crisis el desempleo crece de manera importante entre quienes no han tenido nunca un empleo. Un dato, desde mayo de 2020 a mayo 2021 el desempleo aumenta en este grupo más de un 27 %, ello a pesar de que en este último mes se ha reducido en un -8,3 %.

“Comportamiento” desigual por actividad. El mayor descenso mensual del paro en este mes de mayo se ha dado en los servicios de comidas y bebidas, las actividades relacionadas con el empleo, entre las que se incluyen las ETTs, el sector primario, el comercio al por menor, la Administración pública, la industria de la alimentación y los servicios de alojamiento.

Si hablamos de desempleo resulta imprescindible hablar de la cobertura de la prestación por desempleo. Los últimos datos disponibles correspondientes en este caso al mes de abril de 2021 indican una tendencia descendente de la tasa de cobertura por desempleo en Navarra del -6,4 %, con 17.350 beneficiarias, y con una tasa de cobertura del 47,2 %. Navarra tiene así los niveles más bajos a nivel estatal, concretamente 12,4 puntos por debajo de la media de España. Y, además, las prestaciones de carácter no contributivo adquieren un peso relevante sobre el total, suponiendo en el mes de abril el 45,2 % del total
(41 % subsidios y 4,2 % Rentas Activas de Inserción).

En qué actividades se contrata más. De nuevo son distintas ramas de servicios las que encabezan el “ranking” de actividades económicas en las que más contratos se han realizado en el último año, de mayo 2020 a mayo 2021; concretamente, actividades sanitarias, 2.011 contratos; hostelería y servicios de alojamiento, 1.986 contratos; servicios a empresas, 1.896 contratos; y la primera rama industrial dentro de este “listado”, la fabricación de vehículos de motor con 1.740 contrataciones. Datos que evidencian -como hemos dicho al inicio-, que la reactivación de la Comunidad Foral es una realidad (o similar) pero queda camino por recorrer, tal y como recoge el informe “Evolución del Empleo en Navarra. Mayo 2021”, todavía queda margen para la recuperación de niveles previos a la crisis. Un dato que el mismo informe destaca para evidenciar esa distancia que nos queda por recorrer; en mayo de 2021, a pesar de que se han formalizado un 13,2 % más de contratos que en el mismo periodo del año anterior, la cifra total se sitúa en 128.894 muy por debajo todavía de los 156.977 (-17,9 %) registrados en 2019.

Si hablamos de desempleo resulta imprescindible hablar de la cobertura de la prestación por desempleo. Los últimos datos disponibles correspondientes en este caso al mes de abril de 2021 indican una tendencia descendente de la tasa de cobertura por desempleo en Navarra del -6,4 %, con 17.350 beneficiarias, y con una tasa de cobertura del 47,2 %. Navarra tiene así los niveles más bajos a nivel estatal, concretamente 12,4 puntos por debajo de la media de España. Y, además, las prestaciones de carácter no contributivo adquieren un peso relevante sobre el total, suponiendo en el mes de abril el 45,2 % del total
(41 % subsidios y 4,2 % Rentas Activas de Inserción).

Este mes ha sido, tal y como se apunta en los distintos análisis, el cuarto mes consecutivo en el que se crea empleo además de manera importante. No obstante, si nos comparamos con la media del Estado, los índices tanto mensuales como anuales en Navarra son algo más bajos; a nivel estatal, el incremento mensual en mayo en afiliación a la Seguridad Social es de un 1,11 % y un 3,83 % de mayo 2020 a mayo 2021.

Otro elemento positivo, los contratos fijos discontinuos muestran por primera vez signos de “recuperación”; concretamente se ha producido un incremento del +12,7 % con respecto al mes de abril en este tipo de contratación hasta llegar a las 142.507 personas con este contrato.

El mismo informe “Evolución del empleo en Navarra 2021” nos advierte de que los últimos datos del mes de mayo, aunque son en general muy positivos (cifras en las que se une la caída importante del paro con la cifra máxima histórica de afiliaciones a la Seguridad Social), debemos tomar con cautela por distintas cuestiones sobre las que, además, las APE definidas en este Plan pretende abordar.

· La incertidumbre de cómo van a evolucionar los ERTE bajo los que todavía en Navarra se cubren a 5.748 personas. En el informe se señala cómo una parte importante de ellas/os, sin determinar cuantitativamente el número, tendrán dificultades para reincoporarse a su actividad. En este sentido las políticas de Empleo han de ser un instrumento de utilidad en caso necesario.

· La mayor desigualdad que deja esta crisis, el incremento de la precaridad (en número y en condiciones objetivas, tal y como indica el informe), el incremento de los contratos parciales temporales, el significativo aumento de personas paradas de larga duración, el desempleo juvenil, el mayor desempleo para las mujeres y las personas con nacionalidad extranjera, etc.

Todo ello, tal y como se apunta, hace que las brechas, en sentido amplio, dentro del mercado laboral se hayan hecho más grandes y, además, la tendencia es ir en aumento. En este contexto la articulación de las Polítcas Activas de Empleo, muy focalizada a los grupos y a las personas más afectadas, es ahora si cabe más necesario.

3.

“Acabar con la creciente desigualdad a partir de modelos retributivos y salariales más justos, equilibrados.”

6.

“La digitalización… es una demanda transversal a todos los puestos de trabajo y se convierte, además, en una vía de mayor productividad y de mayor facilidad en la conciliación… Los procesos de alfabetización digital tienen la doble vertiente de ganancia competitiva para las empresas y garantías de igualdad ante un mundo en permanente cambio.”

En el informe se concluye apuntando retos en el corto-medio plazo a los que el presente Plan pretende acompasar y, en algunos casos, incidir y actuar de manera directa:

El contexto actual hace necesario abordar dos objetivos importantes: uno inicial, relacionado directamente con los recursos económicos: HACER UN REFUERZO FINANCIERO DE LAS PAE EN NAVARRA. Como acabamos de exponer, el aumento del desempleo ha sido una de las consecuencias más graves, un desempleo que se espera que siga aumentando al menos durante los dos próximos años, ésta y otras consecuencias de las crisis sitúan a las PAE como un instrumento esencial. En este sentido, para hacer efectiva la priorización de estas políticas y el fortalecimiento del SNE-NL, desarrollo de la red pública como eje fundamental y vertebrador del servicio y su desarrollo, es necesario incrementar el presupuesto destinado a ellas, la inversión pública.

Y otro objetivo transversal relacionado con la estrategia global, el contenido y con el camino que deben seguir las PAE ES LA REORIENTACIÓN DE LAS MISMAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL MODELO PRODUCTIVO. Se trata de reorientar y priorizar los servicios y programas que presta el SNE-NL en la medida de lo posible hacia sectores estratégicos que refuercen un modelo productivo sostenible con el medio ambiente, responsable socialmente, con empleos de calidad, actividades y puestos de trabajo relacionados con lo tecnológico y la innovación, las energías limpias, la economía circular, el sector de los cuidados, la digitalización de las actividades productivas, etc., en línea con lo marcado a nivel europeo. El objetivo que se persigue con este plan es, que los programas y servicios vinculados a las PAE se alineen con la transformación productiva que se pretende.

Un punto de partida necesario para la definición del Plan PAE 2021-2024 consiste en conocer el nivel de implementación y el “impacto” del Acuerdo PAE 2017-2020, el último marco de desarrollo de políticas activas en Navarra. En este Acuerdo se establecieron 4 grandes objetivos generales de trabajo: Crear empleo, Mejorar la empleabilidad, Fomentar la inserción y la igualdad y la Calidad del empleo.

El tercer eje, Inserción e igualdad, incluye 55 medidas de las cuales han finalizado por completo casi un 57 %. Aquí, la mayoría de acciones que no han finalizado están en proceso. En este eje hay cuatro acciones que no se han iniciado: Programa de Garantía Juvenil-Programa de economía social para el empleo juvenil; Impulsar la realización de prácticas ligadas a Certificados de Profesionalidad en empresas en países de la UE (a través de programas Europeos); Optimización de la contratación de jóvenes menores de 30 años en Entidades Locales; y Nueva medida experimental para la contratación de personas en desempleo destinada a determinados trabajos auxiliares para la Administración Pública.

En el eje de Calidad en el empleo que incluye únicamente dos medidas, una ya está finalizada: potenciar un empleo más estable a través de las medidas de fomento de la contratación, y la otra en proceso de realización: organización de jornadas y seminarios y otras acciones de sensibilización.

Así haciendo un balance de toda la estrategia en su conjunto tenemos que el nivel de finalización de medidas es del 65 %, un 28,55 % están en proceso de ejecución y un 6,45 % no se han iniciado. (41 % subsidios y 4,2 % Rentas Activas de Inserción).

La igualdad se contempla, por tanto, desde la definición misma de las P.A.E, y en su evaluación y seguimiento.

La “accesibilidad” a los recursos, medidas y servicios de manera equilibrada y justa desde un punto de vista territorial pero también desde el punto de vista de las personas. Y es que, con este Plan debemos avanzar para hacer efectivo el derecho subjetivo a la promoción y formación profesional. Un derecho definido de manera específica en el Estatuto de los Trabajadores, artículo 4.2.: “Los trabajadores tienen derecho a la promoción y formación profesional en el trabajo, incluida la dirigida a su adaptación a las modificaciones operadas en el puesto de trabajo, así como al desarrollo de planes y acciones formativas tendentes a favorecer su mayor empleabilidad”.

Así con este plan pretendemos que las medidas aseguren el acceso a las mismas a todas las personas en igualdad de condiciones, y en su caso, de manera preferencial a personas en situación de vulnerabilidad, personas en situación o riesgo de exclusión social, desempleadas/os de larga duración, personas con discapacidad, jóvenes, etc., aplicando a ello un criterio de equidad y justicia que nos permita equilibrar e “igualar” el contexto social y las desigualdades.

– Personas en situación o riesgo de exclusión social

– Mujeres
Especialmente aquellas que están desempleadas o han pasado a la “inactividad” laboral por cuidado de personas en la pandemia y aquellas pertenecientes a los sectores más castigados, servicios culturales y recreativos, alojamientos turísticos y hostelería.

Resulta imprescindible marcarnos de inicio unos objetivos estratégicos de trabajo, y las áreas en las que se han de abordar de manera específica cada uno de ellos, para posteriormente abordar el establecimiento de objetivos específicos, medidas concretas, indicadores y responsabilidades en su ejecución. Definiendo así las PAE desde el inicio con una trazabilidad que permita su evaluación y seguimiento.

Los objetivos estratégicos marcados y sus áreas de intervención son:

Áreas de intervención:

-Programas coordinados (orientación, formación, capacitación, seguimiento y acompañamiento a la inserción) e individualizados que pongan la orientación en el centro.
-Competencias Profesionales transversales y Formación Profesional para el Empleo.

Áreas de intervención:
-Transformación Digital.
-Evaluación.
-Desarrollo de la estrategia general del SNE-NL.

No obstante, las PAE se construyen con el objetivo de ser un “instrumento vivo” que pueda ser modificado y/o adaptado, en su caso, en función de necesidades. En este sentido, la actual crisis sanitaria ha puesto de manifiesto esta necesidad de que planes y estrategias estén “vivos” y tengan capacidad de adaptarse a cualquier cambio.

A nivel estatal, el Plan PAE ha de incardinarse con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, la nueva Estrategia de Empleo y el futuro Real Decreto en materia de Políticas Activas de Empleo. A nivel europeo, ha de estar en sintonía con la agenda 2030 y, de cara a afrontar la actual situación, deberá alinearse con las medidas que se definan en el marco de los Fondos Next Generation EU.

No empezamos de cero, continuamos un camino que Navarra inició hace años en torno a distintos Planes de Empleo y con la última referencia en esta materia, la Estrategia de PAE 2017-2020.

En un segundo nivel estarían los indicadores o sistemas de evaluación de calidad y/o impacto, cuyo objetivo es verificar si se están cumpliendo el objetivo u objetivos para el que ha sido diseñada cada acción. En este caso se podrán definir instrumentos como encuestas, instrumentos cualitativos, grupos de discusión, análisis, etc.

El procedimiento de trabajo. Para este trabajo se definirán reuniones específicas, al menos una vez cada dos meses, pudiéndose planificar más reuniones en función a las necesidades. Se hará una evaluación completa, al menos a mitad del periodo. Se determina además el compromiso de dar cuenta públicamente del nivel de ejecución de las PAE aplicando así el criterio de transparencia de las Políticas Públicas.

La metodología de evaluación se sustentará sobre un instrumento excel-y/o programa digital construido “ad hoc”- en el que para cada medida se definirá y hará seguimiento de los siguientes campos: objetivo estratégico, objetivo específico, marco de intervención concreto de la medida, indicadores de medida, colectivo destinatario, entidad responsable, presupuesto y calendarización por años (2021-2024).

Se aplicará la transversalidad de género a toda la evaluación tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. Los indicadores se desagregarán por sexo y las evaluaciones de impacto incluirán el impacto de género.

Con esta metodología se pretende que el trabajo de evaluación y seguimiento se sustente en un soporte digital que facilite el trabajo y lo haga operativo y práctico de cara a medir el nivel de implemetació, pero también de cara a poder articular, en caso necesario, cambios y/o adaptaciones.